党的十六届五中全会提出构建公共文化服务体系，它是我国经济社会发展到一定历史阶段，党和国家提出的重大战略决策。这个体系的提出，要求政府在开展农村文化工作中，以保障和实现公民的文化权益为出发点，以公共财政制度和必要的法律法规为保障。政府在体系建设中发挥主导作用。
　　构建公共文化服务体系就是要使广大农民在劳动之余，具有就近享受文化服务的场所、场地；满足不同层次文化需求的活动内容；有接受培训、展示技艺的机会和条件；有创造文化的氛围和环境。如何构建体系，就我省而言，一是要建立完善的公共文化服务设施，要充分利用国家重大财政项目向农村转移有利时机，加强农村乡镇文化基础设施建设。在“十一五”期间，我省将新建、改(扩)建农村乡镇文化站600余个，力争实现乡乡有文化站的目标。在搞好乡镇文化站建设的同时，努力争取财政资金，并引导和鼓励社会力量多渠道投入，加强村文化(图书)室、村文化广场建设。二是加强乡镇村文化队伍建设。“十一五”期间，各级文化行政主管部门要加大对乡镇文化干部培训力度，力争将全省乡镇文化干部培训一遍，使乡镇文化干部明确职能，提高对村级文艺骨干的辅导能力。三是广泛开展群众文化活动。继续开展广场文化系列活动，因地制宜举办农民艺术节、文化大院、文化科技大集、民俗节、冰雪旅游节、根雕、绘画、剪纸等乡土特色文化活动，逐步培育品牌文化。农村文化活动要积极与科技相结合。四是大力扶持农民自办文化。积极与有关单位和部门协调，简化对农民自办文化单位的审批程序；将民办文化从业人员纳入岗位考核、业务评估和培训体系，较为突出的可按国家统一标准评定职称；定期表彰和奖励优秀的农民自办文化典型；通过组织文艺汇演、开展国内外文化交流等方式，增加农民自办文化的展示和提高机会。五是充分利用“文化信息共享工程”、“电影2131工程”、“非物质文化遗产保护工程”等载体，加强农村文化建设。文化信息资源共享工程是文化部、财政部提出的一项文化创新工程，它充分利用现代传输手段，快捷地把文化信息传递给广大群众特别是农民，是帮助广大群众获取知识和信息的有效形式。“十一五”期间，要加速我省文化信息资源共享工程农村网点的建设，以县图书馆、文化馆为依托，使其逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。要重点扶持乡镇、村屯基层服务网点。与农村党员干部现代远程教育试点工作、农村中小学现代远程教育相结合，共同开展数字化文化信息服务。从2006年开始，利用5年时间，每年争取国家和省一定数量的财政资助，购买共享工程设备，配备到乡镇和村，由省级中心和乡镇所在县级分中心对乡镇业务人员进行指导，免费提供资源，力争2010年实现共享工程覆盖我省乡镇30%的目标。“2131”工程是广电总局电影局提出的农村电影一村一月一场的放映目标。2006年，电影局确定长春市为全国农村电影数字化放映试点单位，要活化资金，精心组织，首先在试点地区推广电影数字放映技术，实现电影由胶片放映向数字放映转变。按照“政府推动、财政扶持，社会参与、企业经营，市场运作，有偿服务”的发展思路，推动全省农村电影发展。非物质文化遗产保护工程是文化部提出的一项利国利民的宏伟工程。从现在开始，我省要用三年时间，对全省民族民间文化遗产资源进行普查，摸清家底，建立档案，建立省、市、县三级名录体系。在新农村文化建设中，防止对民族民间文化遗产的破坏。
　　通过文化行政主管部门和社会各界的共同努力，在“十一五”期间，使我省文化公益单位在服务内容、手段上充分利用现代科技成果，管理水平和服务能力有较大增强；农村文化工作服务范围扩大，在群众文化生活中的主导作用增强；积极发展文化大院或文化中心户，农民自办文化粗具规模；经常参加群众文化活动的人数明显增加；农村群众的文化消费在日常消费中所占比例明显提高；以政府为主导、社会广泛参与的公共文化服务体系初步形成。面向市场，在农村形成一批有实力的文化企业和文化品牌。